东南亚国家缔盟高峰会议表明称热炒黄海难题烦闷东南亚国家结盟前进趋势

本报赴柬埔寨特派记者暨佩娟本报特约记者葛元芬

第20届东盟峰会将于4月3日至4日在柬埔寨首都金边召开。据菲律宾媒体报道,菲律宾总统阿基诺三世2日启程前往柬埔寨首都金边参加第20届东盟峰会。菲律宾总统府表示,阿基诺三世将在峰会上提出菲律宾对朝鲜发射卫星及南海主权争议的关切。菲律宾外交部官员透露,阿基诺三世将在金边力推“南海和平、自由、友谊合作区”倡议,并建议纳入东盟各国南海行为准则内。
柬埔寨外交与国际合作部国务秘书宋拉查薇对媒体表示:“东盟领导人将重点讨论落实东盟共同体建设,贯彻东盟宪章方面,包括东盟一体化和东盟的互联互通,也会讨论如何贯彻南海各方行为宣言。”她还表示,东盟国家将在《南海各方行为宣言》框架下,进一步讨论制定南海行为准则,而相关议题对东盟各国都具有重要意义,“《南海各方行为宣言》的贯彻落实非常重要,各国领导人将就此进行讨论”。
本届峰会主要议题包括东盟安全共同体、经济共同体、社会与文化共同体建设,加强合作有效应对全球经济危机、自然灾害、气候变化等挑战,同时保障地区和平、稳定与航海安全,通过和平途径解决争端,全面有效地落实各方行为宣言等。
据柬埔寨外交部日前发布的公告称,本次峰会上,东盟领导人将签署《东盟金边声明:一个共同体,共同的命运》、2015年实现东盟无毒区声明、全球气候变暖行动草案等文件,此外东盟各国领导人将为纪念东盟成立45周年发表宣言。
从2日上午开始,一系列部长级会议已经陆续在金边举行,为即将召开的峰会作准备。包括东盟外长会议、东盟外长和东盟联合政府人权委员会会议、东南亚无核区委员会会议、第七次东盟政治安全理事会会议、第10次东盟协调理事会会议等。

  4月3日至4日,第二十届东盟峰会在柬埔寨首都金边举行。

菲律宾外长德尔罗萨里奥29日称,菲律宾将进一步加强与美国的军事合作,包括允许美军更大范围使用菲律宾的机场、开辟新的区域供美军使用等。英国广播公司等分析认为,此举可能会进一步刺激中国。与此同时,菲外交部官员对外宣称,菲总统阿基诺三世将于下月初赴柬埔寨参加东盟峰会时坚持提出南海问题,并寻求东盟各国在此问题上对菲律宾立场的支持。不过,路透社等外媒分析说,柬埔寨已经声明南海问题不在此次峰会的议程上。有西方学者认为,柬埔寨肯定希望在担任东盟轮值主席国期间避免矛盾激化。

  本届峰会深入讨论了《东盟共同体路线图宣言(2009—2015)》、东盟安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体建设、实现地区互联互通、劳动力自由流动、自然灾害管理和粮食安全等问题。大会通过了《东盟金边宣言:一个共同体,共同的命运》、《东盟共同体建设金边议程》、《2015年建立东盟无毒品区宣言》和《东盟全球温和派行动组织概念文件》等文件。

据路透社29日报道,德尔罗萨里奥在接受该社记者采访时称,菲律宾正开放更多的飞机场和新区域供美军使用,作为交换,马尼拉希望美国为菲提供更多的武器和军事训练,包括另一艘“汉密尔顿”级巡逻舰以及一个中队的二手F-16战斗机。他透露,菲美两国将于4月30日在华盛顿商谈购买F-16战斗机等系列议题。他还称,菲律宾希望提高菲美联合军演的频率和规模,“为构建我们最低限度的可靠防御态势,我们希望美国军人来得更频繁些,尽可能多的次数,尽可能多的地方”。

美高梅手机登录网站 ,  在峰会前夕召开的东盟外长会议还签署了有关东盟争端解决机制的协议,这有助于协调解决东盟内部纠纷,维护东盟地区和平与稳定,推动各国加快落实共同体建设的有关协议文件。

德尔罗萨里奥还称,欢迎美国与菲律宾加强在南海问题上的情报交流。“我认为任何一种合作方式都会为我们提供额外的情报,信息越多越好,这对大家都有益。”他表示,在过去10年中,菲律宾得到了美国约5.12亿美元的军事援助,“马尼拉希望中国不要因为菲美加强军事合作而认为受到了威胁”。

  另一种声音干扰东盟峰会主题

西方观察家认为,这是菲律宾首次正式证实菲美两国在洽谈有关扩大美国在菲律宾的军事存在。路透社评论称,菲律宾加强与美国军事同盟的举动可能会进一步加剧其与中国的紧张关系。评论还说,南海可观的能源储量已造成区域内发生多次冲突,南海争端已成为东南亚地区最大的安全隐患。

  在峰会开始前,另一种声音就在不停干扰着东盟峰会的主题。部分东盟国家和西方媒体屡屡提及南海问题,试图将会议引向歧途。

另据菲律宾“Rappler.com”网站29日报道,菲外交部负责领事事务的部长助理特莱西塔V·G·巴尔莎娜向媒体表示,在4月4日举行的东盟领导人闭门会议期间,菲总统阿基诺三世将寻求其他东盟国家支持菲律宾提出的在南海建立“和平、自由、友谊与合作区”的提议。届时,东盟国家领导人将就国际和地区事务以及落实《南海各方行为宣言》交换意见。她称,闭门会议提供了一个“供东盟国家领导人就共同关心的问题和当前迫在眉睫的问题进行自由讨论的非正式环境”。

  美国之音网站3月26日发表题为《为了威望,应注意南海问题》的文章,称柬埔寨应借今年担任东盟轮值主席国之机帮助协调南海问题争端,又说“柬埔寨因担心损害其与中国的关系,显然不愿意这样做”。路透社3月29日发表题为《中国在柬埔寨的影响力将在本届峰会上受到测试》的文章,称“让人怀疑(中国)会向柬埔寨施加压力,不要在东盟峰会上讨论南海问题”。峰会开始后,每当东盟国家领导人和代表团进出会场的时候,西方记者总会提问南海问题。

巴尔莎娜否认柬埔寨将阻止讨论南海问题。她称,事实上,柬埔寨一直在“鼓励制定与落实与《宣言》有关的行为准则”,“10年前,《宣言》也是在金边签署的,因此,柬埔寨希望在今年由柬担任东盟轮值主席国期间能制定《宣言》的行为准则,柬埔寨将很愿意看到出现一些积极的进展”。

  据了解,在峰会的系列准备会上,东盟工作会讨论了南海行为准则问题,但这只是就未来谈判行为准则应该包含的要素交换了意见。在随后的外长会议上,东盟外长也谈及南海问题,但主要讨论的是落实《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)的实施进程。峰会于4月3日发表的2012年东盟重点推进工作的《金边议程》提出,东盟将关注《宣言》的实施,包括最终在南海问题上达成具有法律约束力的行为准则。而东盟发表的《金边宣言》也有类似表述。

不过,菲外交部的上述说法未得到柬官方的证实。《柬埔寨时报》援引路透社文章称,一名菲外交部官员告诉路透社记者,菲律宾并不期盼柬埔寨、老挝、缅甸和泰国能够给菲任何支持。该官员称,他们对于中国试图在东盟内部阻止南海问题的讨论感到沮丧。尽管柬埔寨已经声明南海问题并不在此次峰会的议程上,但菲律宾将坚持在峰会期间提出南海问题。

  本届峰会4日发表主席声明,再次重申《宣言》是东盟和中国签署的里程碑文件。东盟支持在今年第四季度在柬埔寨召开东盟—中国联合研讨会,纪念《宣言》签署10周年。东盟期待举办第五届东盟—中国落实《宣言》高官会和第八届东盟—中国联合研讨会。

菲律宾最近在南海问题上动作频频。菲美已定于4月16日在菲西部的巴拉望岛举行首次军演。菲律宾不久前还与越南达成在南海进行联合军演以及在两国海上边界共同巡逻的协定。另据菲律宾《每日问询者报》30日报道,菲外交部当天宣布,要在南沙群岛中被菲实际占领的5个岛屿中最大的中业岛修建码头,以“宣示菲律宾主权”。

  柬埔寨受到压力之说“很愚蠢”

中国外交部发言人29日表示,中方坚决反对其他国家损害中国主权的行动。维护南海的和平稳定符合本地区各国的共同和根本利益。希望有关国家切实遵守中国和东盟国家签署的《南海各方行为宣言》的精神,避免采取使南海争议复杂化、扩大化和损害南海和平稳定的行动。▲

  柬埔寨合作与和平研究所执行理事常万纳瑞斯表示,《宣言》签署10年来,中国一直保持耐心,承诺落实《宣言》,10年来南海地区没有发生大的军事冲突。

  在中国和柬埔寨刚刚签署“联合声明”中,双方认为,中国和东盟国家应继续遵循《宣言》的宗旨和精神,充分发挥“指针”等现有各机制的作用,推动全面落实《宣言》,办好年内举办的纪念《宣言》签署10周年研讨会。大力推进南海务实合作,共同维护南海和平稳定,使南海成为中国与东盟国家之间的和平之海、友谊之海、合作之海。

  常万纳瑞斯表示,达成行为准则是保证地区和平稳定的重要一步。但是行为准则不应该被用来解决主权争端。在峰会闭幕的新闻发布会上,柬埔寨首相洪森明确表示,对近来出现的谣言感到非常遗憾,说柬埔寨受到压力的说法“很愚蠢”,“中国从来不会做(干涉)的事,不像其他一些国家。”

  洪森强调,南海问题应该由本地区国家来解决,不受区域外部国家的指挥。他指出,一些东盟国家的表现实际是在否认行为宣言的精神,是要从东盟分离出去的表现。有分析人士指出,东盟国家非常清楚,南海问题的和平解决应在《宣言》和指针的规范下有序推进,而不能急于求成。否则将会干扰这一地区发展的大方向,影响地区的和平与稳定。

  东盟10国中,与中国在南海问题上有主权争端的只有菲律宾、越南、马来西亚和文莱4国。马来西亚海事研究所客座研究员马克·巴伦西亚表示,中国和东盟正在协商南海活动的行为准则。具有讽刺意味的是,美国的支持使中国和东盟达成行为准则的难度在加大,因为一些东盟国家变得更“自信”,甚至采取一些以前不会使用的高风险行动。美国的政策加大了该地区的压力,制造了紧张。

  菲律宾的设想不过是一厢情愿

  个别东盟成员国也试图借热炒南海问题来扩大影响。4月2日,菲律宾多家媒体报道称,菲总统阿基诺要在峰会上提出南海问题,要力推菲律宾去年的倡议,并建议将此纳入未来东盟在与中国进行南海行为准则谈判的立场之中。据柬埔寨媒体报道,在东盟外长会议上,菲律宾首先提出要求讨论南海问题。

  菲律宾的设想不过只是一厢情愿。阿基诺4日在峰会闭幕后也表示,东盟先就行为准则达成一致,只是他的“愿望”而已。泰国一位代表表示,南海问题的讨论应该在地区国家间进行,但最终的解决则应该通过双边途径。泰国将努力促使问题公平、平稳地解决。印尼外长马蒂则表示,南海问题应在中国—东盟已有的框架下进行,如何讨论并达成行为准则,将是一个“动态”过程。东盟秘书长素林在峰会期间则明确表示,在南海问题上,东盟希望释放能够管理、合作解决分歧的信号,这样才能有利于东盟一体化在其他领域的进行。

  阿基诺推行的“南海和平、自由、友谊合作区”倡议并不是新议题,早在去年7月的东盟外长会期间,菲律宾就提出了这一议案,希望以这个议案来引导或替代各方正在讨论的落实《宣言》后续行动指针,但未获支持。今年是中国与东盟签署的《宣言》10周年,素林在峰会期间表示,借力这一有利时机,东盟希望在去年达成行动指针的基础上,积极推动尽快形成行动准则。

  马克·巴伦西亚表示,南海问题的难点在于,菲律宾坚持将南海划分为有争议和无争议地区。有分析指出,菲律宾的倡议已预先进行了划分。菲方声称,西沙群岛、南沙群岛中的一些“有争议区域”,可以由几个声索国合作开发。但处于菲律宾200海里专属经济区内的是“无争议区域”,比如中国南沙群岛的礼乐滩,这些区域就应由菲律宾来直接管辖。

  此间分析人士指出,菲律宾此举势必激化南海争端,严重背离了《宣言》及落实《宣言》的后续行动指针。

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